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北京快三市北京快三国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

来源:区发改(物价)局,被阅读2351次,日期:2018-09-05【打印】【关闭窗口
  

《北京快三市北京快三国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),经区第五届人民代表大会第五次会议批准,今年进入规划实施的中期阶段。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和区人大常委会要求,今年5月以来,区政府组织开展了全区“十三五”规划中期评估工作。在各乡镇街道、相关行业部门完成区域、行业及重点专题“十三五”规划中期评估的基础上,我们对《纲要》实施情况进行了全面评估,客观评价规划实施取得的进展成效,深入剖析实施中出现的问题及原因,提出改进规划实施的对策建议。现报告如下:

一、发展指标总体进展良好

《纲要》共确定5大类34项发展指标。从评估结果看,4项指标提前完成“十三五”规划目标,17项指标达到或超过中期发展进度要求,13项指标低于中期发展进度要求。中期完成情况为:

(一)经济发展类指标(8项)。其中:财政一般预算收入、全员劳动生产率等2项指标达到中期发展进度要求,其余6项指标低于进度要求。

2016年至2017年,生产总值年均增长9.2%,低于规划目标0.8个百分点;服务业增加值占地区生产总值比重39.9%、占区属生产总值比重50.5%,分别低于规划目标2.1、19.5个百分点;全社会固定资产投资突破300亿元,年均增长13.8%,低于规划目标4.2个百分点;对外贸易总额年均增长8.6%,低于规划目标1.4个百分点;跨境投资暂无;财政一般预算收入年均增长11.3%,高于规划目标1.3个百分点;全员劳动生产率10.5万元,年均增长17.5%,高于规划目标8个百分点;常住人口城镇化率[1]85.8%,比“十二五”末提高0.4个百分点。2018年上半年,实现地区生产总值184.8亿元,同比增长9.9%;服务业增加值占地区生产总值比重40.3%、占区属生产总值比重51.7%;固定资产投资111.5亿元,增长14%;对外贸易0.9亿美元,增长21.1%;财政一般预算收入23.9亿元,增长14.3%。

(二)创新驱动类指标(4项)。其中:发明专利、互联网普及率等2项指标达到中期发展进度要求,R&D[2]经费投入强度、高新技术产业产值占比等2项指标低于进度要求。

2017年,科学研究与试验发展(R&D)经费投入强度0.2%,与“十二五”末基本持平;每万人口发明专利拥有量4.8件,比“十二五”末增加1.57件;互联网普及率97.6%,比“十二五”末提高21.8个百分点;高新技术产业产值占规模工业产值比重9.5%“十二五”末下降1.3个百分点。

(三)人民生活类指标(6项)。其中:人口、寿命、教育、就业、脱贫等5项指标达到中期发展进度要求,居民收入1项指标低于进度要求。

2017年,常住人口53.4万人,年均增长1.3%,控制在规划目标范围内;人均预期寿命76.7岁,提高0.2岁;劳动年龄人口平均受教育年限13年;居民人均可支配收入年均增长8.5%,其中农村常住居民人均可支配收入年均增长7.7%,分别低于规划目标1.5个百分点、3.3个百分点;城镇新增就业累计20273人,完成规划目标的50%;登记失业率控制在4.2%以内;复核甄别后的3218名贫困人口已脱贫1232人。2018年上半年,居民人均可支配收入14695元,增长9.1%;其中农村居民人均可支配收入8328元,增长8.4%;城镇新增就业4100人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

(四)公共服务类指标(7项)。其中:养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率、执业医师数、志愿者人数等4项指标提前完成规划目标,棚户区改造1项指标达到中期发展进度要求,文化产业增加值、养老床位数占比等2项指标低于进度要求。

2017年,文化产业增加值占生产总值比重3%,比“十二五”末下降0.3个百分点;基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖,达到规划目标要求城镇棚户区住房改造累计2.05万套,实现规划目标的82%。每千人口执业(助理)医师数3.69人,超出规划目标0.3人。2018年上半年,每千名老年人口养老床位数33张,比“十二五”末增加3张;注册志愿者人数占居民人口比例15.3%,超出规划目标3.3个百分点。

(五)生态文明类指标(9项)。其中:建设用地规模、水耗、能耗、碳排放、绿化、空气质量、主要污染物排放等7项指标达到进度要求,非化石能源[3]占比、地表水质优良比例等2项指标低于中期发展进度要求。

2017年,新增建设用地指标累计1.64万亩,占规划目标的55%;单位GDP用水量[4]、能源消耗、二氧化碳排放累计分别降低18.3%、9.15%、9.2%;非化石能源占一次能源消费比重0.2%;森林覆盖率29.9%,森林蓄积量50.5万立方米;城市空气质量达标率75.6%,城市细颗粒物(PM2.5)浓度累计下降11.4%;地表水质优良比例45%,提高4.5个百分点;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放总量累计分别下降6%左右。

二、重点工作任务推进扎实有序

(一)优化发展空间布局,功能分区统筹推进

一是形成“一圈三区”协调发展格局。立足主城区核心商圈及北京快三经济开发区、岑河临空临铁经济区、观音垱现代农业示范区“一圈三区”发展格局,发挥现有产业优势、明确产业发展方向,打造形成多点支撑、各具特色的功能分区。大力提升中心城区综合服务功能,加快建设以现代服务业为重点的沙北新区、以文化旅游为重点的关沮新城,主城区核心商圈建成规模不断扩大,现代服务业发展水平更加提升;进一步发挥北京快三经济开发区工业经济主战场作用,改造提升传统骨干产业,引进培育新兴优势产业,支持创新研发平台建设,产业加速集聚,实力不断增强;抢抓北京快三民用机场、蒙华铁路北京快三站场建设契机,谋划建设岑河临空临铁经济区,区域经济发展新动能加快培育;以打造城市“后花园”为目标,发展休闲度假、田园观光、农耕体验等新兴业态,观音垱现代农业示范区建设有力推进。

二是加快“一区三园”产业平台打造。按照市委、市政府“一城三区、一区多园”建设要求,北京快三相关产业园区纳入国家级北京快三开发区“一区多园”整体布局,重点建设三个产业园,分别是:以机电装备制造、汽车零部件制造为主导产业的机电装备产业园,以医药化工、生物饲料为主导产业的医药化工产业园和以临空临铁服务业、针纺织服装(婴童装)为主导产业的临空临铁产业园。目前,三个产业园空间布局规划和产业规划已基本完成,明确了园区化承载、集群化推进、链条化延伸、高端化发展的导向,并严格执行“一区多园”产业规划要求,从严控制非规划内产业入驻,有效促进区域优势产业结构优化和新旧动能转换。

三是着力“乡村振兴”发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,拟定《北京快三乡村振兴战略行动计划(2018-2022)》,出台《乡村振兴争创“特色第一村”[5]实施方案》,每季度定期开展美丽乡村建设“比点观摩”,启动建设岑河木垸村田园综合体、观音垱坮林村特色第一村等项目,“乡村振兴”战略全面展开。

四是加快重大基础设施项目建设。截至2017年底,全区公路通车总里程1336.53公里,新增40.24公里,普通公路密度185.37公里/百平方公里。沙公高速北京快三段完成工程量的80%,计划2018年底建成通车;一级公路新开工项目2个17.2公里;村级公路新建91.8公里、提升改造27.16公里,新(改)建农村公路桥梁7座,行政村通达率100%。北京快三机场、蒙华铁路、复兴大道等重大项目顺利推进。莲花泵站迁址重建工程完工受益,四期工程启动;17处2016年水毁堤防、泵站、涵闸工程进行修复;长湖湖堤加固工程建设项目全面实施。继续实施土地整治,岑河镇1.89万亩、观音垱镇2万亩高标准基本农田整治基本完成。棚户区改造“清零”加快,14个片区涉及拆迁22425户,已签约完成91.3%。街巷道路、市政设施、园林绿化等工作有序推进。

(二)加速新旧动能转换,实体经济向高质量迈进

一是加快产业结构优化。深化供给侧结构性改革,积极落实各项产业促进政策,有效推进北京快三产业转型升级。壮大区域优势产业。积极推动江汉精细化工与德国瓦克公司合作,壮大医药化工产业;支持荆集车厢整车改装,天宇汽配、东来汽配、荆福汽配等运用机器人技术,做强机电汽配产业;以红叶针织为龙头,大力发展电商销售网络,扩大婴童装市场影响;着力推进质量兴农,打造“小胡鸭”“荆香缘”等农产品绿色品牌。大力培育新兴产业。着力打造文化旅游产业,投资10亿元谋划建设马志湖田园综合体,北京快三海洋世界二期工程投入营运。

二是促进产业创新发展。加快建设企业自主创新主体和创新创业资源共享平台,市场主体创新能力不断增强。现有高新技术企业17家,省级技术研发创新机构11家。“科技小巨人”加快培育,小胡鸭食品、江汉精细化工建成省级研究中心。欣恺生物、荆龙汽配成为湖北省第三批知识产权示范建设企业,恒润众创空间创建为市级孵化器。支持北京快三智谷创业园公共服务平台建设,搭建科技成果转化和创新资源共享平台。积极引进创业创新平台,推进华中数字化建造研发基地项目、智慧健康城项目、阿里巴巴跨境电商北京快三服务中心和双创人才基地等大型项目落地建设。科技成果转化能力明显提高,技术合同成交额2.67亿元。各业人才队伍建设加强,现有高技能人才107人、专业技术人才51人。加快多层次资本市场建设,80家企业四板挂牌,3家企业签订三板挂牌协议。

三是推动产业绿色发展。高能耗、高污染、低水平“两高一低”和钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等严重过剩产能一律禁批,对兼并重组项目和结构调整项目严格执行产能等量和减量置换政策。坚持把环评作为新上化工类或有较大污染项目审批的前置条件,严控长江干流1公里范围内新增化工、造纸等污染项目。抓好节能降碳目标任务和政策措施落实,群力金属投资1.5亿元实施节能化改造,江汉精细化工纳入碳排放交易市场。积极推进固定资产投资项目节能审查分级管理制度落实,强化能源消费总量、增量“双控”,万元生产总值能耗[6]由2015年的0.7973吨标准煤下降到2017年的0.7246吨标准煤。

(三)围绕重点任务攻坚,群众获得感不断增强

一是污染防治深化攻坚。实施大气污染防治攻坚,推进扬尘污染常态化治理、挥发性有机物污染治理,持续开展秸秆垃圾禁烧,抓好重污染天气应急预警,中心城区空气优良天数增加。强力开展水污染防治,重点涉水企业监管加强。岑河镇污水处理厂提标升级改造工程完工,乡镇生活污水管网和泵站建设、北京快三经济开发区污水管网建设全面推进,生活垃圾无害化处理全覆盖,“厕所革命”启动实施;河(湖)长制全面推行,长湖拆围完成,畜禽养殖“三区划定”[7]港口码头和沿江岸线专项整治强力推进,长江岸线生态复绿;长江北北京快三段45处排污口拦截封堵9家企业停产搬迁。全力推进土壤污染防治,观音垱镇、岑河镇垃圾堆场纳入土壤污染治理项目库,原硫磺码头场地污染规范处置。

二是重大风险防范有力。集中开展防范化解重大风险“先手行动”,“熊家冢”“华丰融通”等非法集资案件平稳处置,政府性债务安全可控;信访积案攻坚行动强力推进,信访维稳属地责任全面落实。打好“扫黑除恶”专项斗争攻坚仗,破获涉黑涉恶案件8件。开展打击传销专项行动,捣毁取缔传销窝点53个。社会治理创新加强,“七五”普法扎实开展,“雪亮工程”[8]加快推进,公共法律服务体系健全完善,“一感两度两率”稳步提升。17个安全生产专业委员会作用进一步发挥,10个乡镇(街道)安监站设立挂牌,安全生产打非治违专项行动持续开展,未发生较大及以上生产安全事故,事故起数、死亡人数实现“双下降”。食品药品监管进一步加强,顺利通过省级食品安全城市创建验收。

三是精准扶贫扎实推进。全区12个贫困村已脱贫出列11个,12855名贫困人口已顺利脱贫10296人。对2014年以来建档立卡贫困户、边缘户和存疑户全面开展复核甄别,确定全区贫困户1141户3218人,做到了“卡外无真贫、卡内无硬伤”。

四是民生事业全面发展。实施更加积极的就业政策,两年累计新增就业20273人、再就业10861人,发放小额担保贷款1.3亿元、带动就业5696人,城乡就业更加充分。基本养老保险应保尽保、基本医疗保险覆盖全民,调减社会保险费率降低企业用工成本,推进机关事业单位养老保险改革,社会保障服务体系更加完善。社会救助保障水平提高,以居家养老为重点的社会化养老服务加快发展;社区建设不断创新,45个城乡社区服务用房面积达到1000平方米,打造“品牌社区”27个,培育社区社会组织254个,注册志愿团体395个。义务教育“全面改薄”工程[9]深入实施,新北京快三中学投入使用,沙北学校启动建设,市直8所学校划转移交,学前教育、特殊教育不断发展,成功晋升国家义务教育发展均衡区。医疗卫生公共服务体系健全完善,3家乡镇卫生院实施改扩建;区域“医共体”作用发挥,分级诊疗格局初步形成;全面落实二孩政策,出生人口性别比103.3。文化体育事业加速发展,区文化馆开馆运营,2个乡镇(街道)文化站达标,3个村文体广场建成省级示范;城乡公共体育设施覆盖率、农村智能广播覆盖率均达到100%;体育赛事、文艺宣传丰富多彩,群众健身、全民阅读广泛开展。档案馆藏资源更加充实,数字化率达到70%;《北京快三年鉴》一年一鉴,乡镇史志编纂有序推进。

(四)加快关键领域突破,体制机制改革全面深化

一是行政审批制度改革成效突出。全面完成权力清单、责任清单改革,积极做好取消和调整事项的落实和衔接工作。发挥区政务服务中心作用,集中部分行政审批事项,基本实现“一个窗口受理、一条龙审批”。对接湖北省投资项目在线审批监管平台,实现项目投资行政审批全程网上办理。推进企业“多证合一”、“公司登记资料预审”等登记制度改革。强化“互联网+政务服务”,推行政务服务“一张网”建设。统筹全区网络平台建设,政务外网与10个乡镇(街道)全部联通,正在实施村(社区)政务外网联通建设。放管结合推进“简政放权”,扎实开展“双随机一公开” [10]事中事后监管。清理审查公布政务服务 “一次办好”事项第一批26项、第二批237项。开展“减证归零”行动,确定第一批取消部分办事事项所需证明材料清单28项,在区政府门户网站公布。

二是经济体制改革纵深推进。全面深化供给侧结构性改革,强力推进“三去一降一补”,积极淘汰落后产能,着力推进货币化安置与去库存有机结合,全面整合县域资金、壮腰工程资金、担保贷款等多路资金,扎实推进“减税降费”,促进产业经济发展。2017年,为40多家企业投放资金2.6亿元,减免小微企业所得税、高新企业所得税3886.6万元,减征社会保险费2145万元,发放稳岗补贴427.6万元。积极发展新型业态,切实增强有效供给,社会消费品零售总额、增速稳居全市第一。稳步推进农业供给侧结构性改革,投资5000万元、占地6300亩的荆香缘生态农业成为发展绿色生态农业的典型。扎实推进集体林权制度改革、国有林场改革、农村土地确权登记颁证等工作。强化财政预算编制、执行及管理,清理盘活存量资金2.6亿元用于重大工程和民生事业,资金运行效率进一步提升。

三是社会体制改革大力推进。深化医疗卫生体制改革,公立医院取消药品加成、调整医疗服务价格,群众“看病难、看病贵”问题逐步化解。稳步实施学校均衡发展、教育信息化等工程,成功创建全国义务教育发展基本均衡县(市、区),课程改革案例入选教育部基础教育课程典型案例库,区域课程改革经验在国家级期刊刊发。扎实推进机关事业养老保险改革,全面完成全民参保登记改革,基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,基本医疗保险全民覆盖,失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖法定群体。深入推进城市环卫体制改革,筹资3887万元面向全国公开招标,引进市场主体,环卫保洁水平明显提升。

四是社会信用体系加快建立。建成区信用信息汇集系统,实现与上级系统联网。完成行业部门信用信息目录编制,共录入权力事项1863项。常态化开展行政许可、行政处罚“双公示”,累计录入公示信息7000余条。完善“信用北京快三”网站栏目建设,建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,加强信用信息在各行业领域的运用,推进社会诚信建设。做好失信主体信用修复,1家单位退出“失信被执行人名单”,4家企业修复不良信用记录。

三、存在的主要问题

总的来看,《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利,但在推进过程中也还存在一些问题亟待解决。

(一)部分指标未完成预期规划进度目标

从评估情况看,《纲要》中确定的13项指标低于中期发展进度要求(具体数据见附表)。分析原因,既有宏观经济运行稳中有变等客观因素影响,也有目标制定偏于乐观、推进实施不够精准等主观原因。具体如下:

1.经济发展指标6项。地区生产总值:尽管北京快三连续两年的GDP增速在全市排名前列,但受宏观经济整体下行的影响, 2016年、2017年两年年均GDP增速(9.2%)低于规划目标0.8个百分点。固定资产投资:在宏观经济横盘整理和投资数据高基数的情况下,继续保持高速增长难度较大,同时,投资项目的合规性、合理性审查更加严格,还有环保标准的提高,项目建设的周期性有所延缓,投资速度相应降低,2016、2017两年的平均增速低于规划目标4.2个百分点。对外贸易:北京快三出口产品比较单一,受国际市场变化的制约性较大,2016年增长2.1%,2017年增长15.5%,两年平均增速低于规划目标1.4个百分点。服务业增加值占比:受主城区服务业提档升级不快、沙北新区和关沮新城尚处于建设初期且未能发挥效益等影响,与“十二五”末相比,虽然服务业增加值占地区生产总值比重、占区属生产总值比重分别提高0.6、3.2个百分点,但距离规划目标分别差1.7、18.3个百分点。常住人口城镇化率:虽然比“十二五”末提高了0.4个百分点,但受沙北新区、关沮新城建成面积不大,迁入农业人口不多,该指标距离规划目标差4.2个百分点。跨境投资:“走出去”没有实现“零”的突破,跨境投资仍然为0。

2.创新驱动指标2项。企业创新意识、创新能力亟待提高,两年来,北京快三企业的科学研究与试验发展(R&D)经费投入强度未有效提高,仅与“十二五”末相当;两年来,由于高新技术企业引进不足,现有的高新企业发展较为平稳,造成高新技术产业产值增长不及全部规上工业总产值增长,高新技术产业产值占规模工业产值的比重比“十二五”末不升反降了1.3个百分点。

3.人民生活指标1项。《纲要》提出,居民收入要与GDP实现同步增长。两年来,虽然北京快三居民人均可支配收入增速在全市排名靠前,但北京快三居民人均可支配收入增速还是略低于当期的GDP增长, 2016年、2017年两年年均增速与规划增速相比,全体居民人均可支配收入平均增速(8.5%)低于规划目标1.5个百分点,其中,受2016年西瓜、水稻等农作物在收获期间持续阴雨天气造成的减收影响,农村常住居民人均可支配收入增速放缓(增长6.9%),将两年平均增幅拉低到7.7%,低于规划目标3.3个百分点。

4.公共服务指标2项。受新媒体、新型文化产品及服务活动尚未纳入统计范畴,报纸等传统的文化产品企业(如江汉商报)营业额下滑,2016、2017年北京快三文化产业[11]增加值占生产总值比重分别为2.7%、3%,比“十二五”末分别下降0.6个、0.3个百分点,距离规划目标分别差3.3个、3个百分点;养老事业发展不强,特别是民营养老项目发展滞后,2018年6月底,北京快三每千名老年人口养老床位数33张,比“十二五”末增加3张,但距离规划目标差7张。

5.生态文明类指标2项。非化石能源占一次能源消耗的比重为0.2%,与“十二五”末相当,距离规划目标差0.8个百分点;受水环境和土壤治理欠账较多、城乡生活污水和垃圾治理处于起步阶段等影响,北京快三地表水质优良比例45%,比“十二五”末提高4.4个百分点,距离规划目标差25个百分点。

(二)结构调整未取得突破性进展

推进高质量发展、加快首位度提升,需要改善结构、优化产能、做强实体。北京快三目前有一些发展的亮点,但是总体上进展不快、成效不大。

1.区域结构调整不快。在“十三五”规划编制时,我们策划提出了“一圈三区”的发展格局,经区人大审议批准,区五次党代会进行了更高层次的部署。但是从目前的发展态势来看,中心城区的现代服务业发展转型不够,沙北新区、关沮新城总体开发进程不快,制约了以现代服务业为重点的第三产业规模增长和占比提高;同时,结合北京快三城郊型农村发展的“乡村振兴战略”实施还在谋篇布局阶段,城市经济发展排头兵地位尚未充分显现。

2.产业结构升级滞后。机电装备制造产业园、医药化工产业园、临空临铁产业园等园区平台建设和支柱产业培育处于启动调整阶段,市区“一盘棋”尚未真正形成。全区工业经济仍然集中在传统产业,高新企业数量、高新企业产值、创新投入比重没有实现有效提升,现有产业的转型、战略性新兴产业的兴起等新旧动能转换步伐不快,特别是战略性新兴产业在北京快三只有2家企业。

3.实体经济发展艰难。国际经贸形势严峻,低端无效供给等矛盾突出,企业发展韧性接受考验。2018年上半年,17家企业退规、2家企业新进规,规模工业企业净减15家,部分存量企业生存困难。规划、用地、资金、能源等要素瓶颈更加趋紧,生态环保对产业引进建设发展的限制更加严格,新引进项目建设动力不足、现有企业扩能增产风险加剧,发展后劲面临考验。

(三)社会民生还存在诸多短板

把北京快三打造成为北京快三市社会发展首善区,需要补齐延长社会事业发展短板、妥善解决群众生活实际困难。当前存在的重点难点主要有:

1.“三大攻坚战”方面。精准脱贫即将全面结账,2018年需要实现整区脱贫目标;重大风险防范化解任务艰巨,社会风险、金融风险、债务风险、安全风险的有效管控、逐步化解、切实规范,需要加力推进;环境保护和污染防治的长效机制还需加强,“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”等发展理念需要更加坚定,生态建设、环境保护与经济发展的关系需要更加科学地处理和把握。

2.重点领域改革方面。充分发挥政策引导作用和财政扶持作用,落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求;继续深化放管服、投融资改革,积极推进“一网通办”“一次办好”等行政审批制度改革,全面落实减税降负政策,强化社会信用体系建设,营造良好的营商环境;实施新一轮机构改革,增强市场监管能力,提高行政服务效能;更加注重公平竞争,切实加强产权保护,增强政府公信力,促进社会公平正义。

3.发展成果共享方面。城乡居民收入增长滞后于经济增长,农村居民增收放缓、与城镇居民收入差距拉大,更高质量提升人民生活水平还需要加力;社会公共服务体系还不够健全完善,社会弱势群体及就业、社保、教育、文化、健康、养老、住房等社会服务方面的发展还不平衡不充分。

对照存在的问题,虽然部分规划指标,主要是经济类指标与《纲要》预期有一定差距,但我们建议,对这部分指标不作调整,期望立足于一个较高的目标要求、再加压力、再加措施,力争取得更优的发展成果。

四、进一步推进《纲要》实施的主要措施

根据中期评估情况和新的发展形势要求,“十三五”后半期推进《纲要》实施的总体考虑是:深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,全面落实区五次党代会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,积极应对经济运行中的新变化新问题新挑战,以解决规划实施中存在的突出矛盾为重点,克难攻坚、精准施策、合力推进,确保《纲要》目标如期实现和各项任务圆满完成,推动北京快三经济社会高质量发展。

(一)  保持经济平稳健康发展

一是全面完成《纲要》规划的各项目标任务。紧盯《纲

要》规划的5大类34项发展目标,重点针对13个未能完成进度任务的指标,区政府将按照职能部门的职责分工,逐个指标分析原因、研究对策,按“十三五”进度要求,再分解任务、制定整改措施和责任清单,倒排工期,强化协调督办和问责追责,实行销号管理;对进度完成情况较好的指标,不放过、不掉以轻心,协调推进,确保目标任务全面完成。

二是加快推进布局调整和结构改善坚持“一圈三区”  区域结构布局,大力实施“四个重振”,扎实推进乡村振兴,进一步提高各功能区产业支撑能力。积极融入“一区多园”,尽快编制完成机电装备制造产业园、临空临铁产业园2个产业园区的空间布局规划、产业发展规划。调整优化产业园区主导产业布局,有步骤地引导企业通过搬迁、整合、收购,壮大产业规模、形成产业集群。注重土地利用收储,依法回收处置闲置土地,提高产业园区的资源利用效率。

三是加快推进产业转型和产能优化。加大产业发展补短板力度,增强创新力、发展新动能。鼓励企业自主创新和品牌创建,支持技术创新服务平台建设和新兴产业孵化加速;大力引进、培育细分行业“隐形冠军”,主动淘汰过剩产业、落后产能、“僵尸企业”,支持企业节本增效提质并降低发展风险,促进产能的结构性优化。扎实做好第四次经济普查工作,全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展,引导北京快三产业转型和产能优化。

四是加快推进重点领域和关键环节改革。进一步发挥政策引导作用和财政扶持作用,落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求。继续深化放管服、投融资改革,积极推进新建政务中心办事大厅建设,按照“应进必进”的原则,确保在明年6月底前实现所有职能部门进入中心服务大厅,落实“进一扇门”“一网通办”“一次办好”的要求。全面落实减税降负政策,强化社会信用体系建设,营造良好的营商环境。实施新一轮机构改革,增强市场监管能力,提高行政服务效能。更加注重公平竞争,切实加强产权保护,增强政府公信力,促进社会公平正义。大力推进精准招商,突出抓好项目建设,促进健康体育部落、妈妈摩等一批项目落地实施,居然之家、“北京快三·吾悦广场”等一批项目开工建设,乡镇污水管网建设等EPC工程总承包项目、重大市政工程项目等一批项目竣工投产。

(二)  确保三大攻坚决战决胜

一是把防范化解重大风险摆在头等重要位置。聚焦重点领域、重点任务、重点群体,深入推进“先手行动”“积案攻坚行动”,健全完善社会矛盾多元化解机制、群众利益协调保护机制和安全生产防控机制,扎实做好社会稳定风险、公共安全风险、金融风险、政府债务风险等重大风险预警预防和处置化解。

二是在全市率先实现整区脱贫目标。巩固政策落实、产业扶贫、对口帮扶、精准退出等脱贫成效,坚持扶贫与扶志、扶能、扶智相结合,开展脱贫带头人行动,激发贫困群众内生动力,确保在全市率先实现整区脱贫。

三是持续推进污染防治和突出环境问题治理。贯彻落实习总书记视察湖北、视察北京快三重要讲话精神,切实整改中央环保督察反馈问题,加劲实施长江大保护“九大行动”、四湖流域“三年行动”、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等“重大生态工程”,坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战,全力推进“厕所革命”工程建设,力争提前一年完成农村公厕、农户厕所、城市公厕、集镇公厕、旅游厕所等建改任务,促进生态环境质量继续改善。

(三)  着力提升城市功能

一是加快乡村振兴。抓好乡村振兴规划编制和推进实施,做好与脱贫攻坚、美丽乡村建设结合文章。引导土地流转,大力发展生态观光农业、长湖休闲旅游业、城郊特色种养业等乡村产业,推进荆香缘、观音盆景大世界、岑参文化广场、万树梨花工程等项目建设。加快乡村基础设施建设和人居环境整治,全面启动“特色第一村”创建,打造“三乡工程”[12]特色样板,开展首个“农民丰收节”庆祝活动。

二是强化城市建管。着力“五城同创”与“城市双修”[13],不断提升城市功能品质。借助北京快三市城市总体规划编制,扩大中心城区建成区范围。加快沙北新区、关沮新城建设,加紧引进建设一批高品质城市建设项目,加速基础设施互联互通,展示新区新城新面貌。强力推进棚改“清零”,全面启动蛇入山片区等9个棚改项目,实施新一轮棚户区改造三年计划。坚持以货币化安置为主的多渠道拆迁安置,加快限价房项目征收腾地,缓解棚改征收与群众住房需求矛盾。统筹推进老旧片区整治、背街小巷改造、排水管网疏浚,狠抓省级示范路创建,完善城市精细化管理长效机制。

三是深化文明城市创建。大力培育文明乡镇(街道)、文明村(社区)、文明街巷等文明细胞,创新开展志愿服务,奋力争创全国文明城市。

(四)  创新优化社会公共服务

一是着力提升民生保障水平。落实就业优先战略和积极就业政策,认真细致地做好就业创业服务。创新升级大众创业、万众创新,积极引才揽才,释放创新潜能和创造活力。健全社会保障体系、社会救助体系、多层次社会化养老服务体系,稳步提升保障水平。完善基层政权自治体系,完成部分社区、村整合调整和“村改居”。

二是着力提升公共服务质量。优化学校布局调整和教育资源配置,扎实推进“全面改薄”项目建设,巩固义务教育均衡发展成果。规范开展中小学校课后服务,专项治理校外培训机构违规问题。促进学前教育快速发展、普惠发展,着力解决学龄前儿童“入园难”“入园贵”。深化“文化三市”创建,推进文化惠民工程。完善公共文化体育服务体系,启动区图书馆建设,加快社区文体广场、“十五分钟阅读圈”建设。办好北京快三“章台梅”文化艺术节特色品牌,锤炼北京快三体育特色项目,积极承接并有效组织好省、市级文化艺术活动和体育赛事。实施健康北京快三行动,巩固健康促进区创建成果,强化公共卫生服务,完善分级诊疗制度,推动医改纵深发展。

三是着力提升社会治理质效。推进扫黑除恶专项斗争、禁毒“双创”活动,依托“雪亮工程+”打造社会治理中心,深入推进“七五”普法,全力实施法治惠民工程,深化法治平安北京快三建设。

“十三五”后半期,我们将进一步强化规划实施,全面完成《纲要》目标任务,努力提升城市经济首位度、打造社会发展首善区,为“十四五”的发展奠定坚实基础。


【名词解释】

【1】城镇化率:城镇化率=城镇人口/总人口(均按常住人口计算,不是户籍人口)。

【2】:科学研究与试验发展(research and development)指在科学技术领域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动,是反映某一区域、企业的科技实力和指标。科学研究与试验发展(R&D)经费投入强度是指当年企业科研和试验发展的经费投入占企业全年销售收入的比值。

【3】非化石能源:指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成,只供一次性使用的能源类型外的能源。包括当前的新能源及可再生能源,含核能、、太阳能、水能、、、等可再生能源。发展非化石能源,提高其在总能源消费中的比重,能够有效降低量,保护生态环境,降低能源可持续供应的风险。

【4】单位GDP用水量:是反映水资源消费水平和节水降耗状况的主要指标,是一个水资源利用效率指标。该指标说明一个地区中对水资源的利用程度,反映经济结构和水资源利用效率的变化。计算公式:单位GDP水耗=总用水量/国内生产总值(GDP)

【5】特色第一村:是指每个村都有一个特色主导产业或产品,都有一个促进村集体和农民增收的项目,且具有一定的区域影响力。

【6】万元生产总值能耗:工业上一般指企业在一定时期内生产出来的价值一万元的产品所消耗的能源。

【7】畜禽养殖“三区划定”:是指划定畜禽养殖禁养区、禁建区和可养区。

【8】雪亮工程:是以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

【9】义务教育“全面改薄”工程:是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

【10】双随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【11】文化产业:指为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联活动的集合。

【12】三乡工程:是湖北省委第十一次党代会部署,以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手,扎实推动乡村振兴战略实施,努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

【13】城市双修:是指生态修复、城市,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。




附表:

“十三五”北京快三国民经济和社会发展主要目标中期完成情况表

 

类型

序号

指标名称

单位

“十三五”规划

“十三五”中期完成情况

2015

2020

五年年均

速度

2016

2017

年均

速度

2018年上半年

基  数

目标值

完成

增速

完成

增速

完成

增速

1

地区生产总值(GDP

亿元

298.4

480

10%

326.3

9.6%

373.7

8.8%

9.2%

184.8

9.9%

2

服务业增加值占地区生产总值比重

%

39.7

42


40


39.9



40.3


服务业增加值占区属生产总值比重

48.5

70


48.6


50.5



51.7


3

全社会固定资产投资

亿元

242.4

555

18%

281.5

16.1%

303.1

11.6%

13.8%

111.5

14%

4

对外贸易总额(含服务贸易)

亿美元

1.3

2

10%

1.33

2.1%

1.42

15.5%

8.6%

0.9

21.1%

5

跨境投资总额

万美元

——

500


——


——





6

财政一般预算收入

亿元

32.1

52

10%

35

9%

39.8

13.7%

11.3%

23.9

14.3%

7

全员劳动生产率

万元

7.6

12

9.5%

8.6

13.1%

10.5

22.1%

17.5%



8

常住人口城镇化率

%

85.4

90


85.5


85.8





9

科学研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

0.2

0.6


0.1


0.2





10

每万人口发明专利拥有量

3.23

8


3.68


4.8





11

互联网普及率

%

75.8

99.8




97.6





12

高新技术产业产值占规模工业产值比重

%

10.8

20


11.1


9.5





13

常住人口

万人

52

57.4

2%

52.7


53.4


1.3%



14

人均预期寿命

76.5

77


76.6


76.7





15

劳动年龄人口平均受教育年限

12.5

14




13





16

居民人均可支配收入

26546

42750

10%

28873

8.8%

31289

8.3%

8.5%

14695

9.1%

 其中:农村常住居民人均可支配收入

15510

26135

11%

16580

6.9%

18000

8.6%

7.7%

8328

8.4%

17

城镇就业

新增就业人数

8132

累计4万人

8000人/年



[20273]



4100


登记失业率

%

5.5

5

5

4.2以内


4.2以内



4.2以内


18

现行标准贫困人口脱贫

3218

全部脱贫




[1232]





 

类型

序号

指标名称

单位

“十三五”规划

“十三五”中期完成情况

2015

2020

五年年均

速度

2016

2017

年均

速度

2018年上半年

基  数

目标值

完成

增速

完成

增速

完成

增速

公共服务

19

文化产业增加值占生产总值比重

%

3.3

6


2.7


3





20

基本养老保险覆盖率

%


98%以上




98.2





21

基本医疗保险参保率

%


98%以上




全覆盖





22

城镇棚户区住房改造

4000

累计2.5万套




[20484]





23

每千人口执业(助理)医师数

2.56

3.39




3.69





24

每千名老年人口养老床位数

30

40


31

3.3%

32

3.2%

3.3%

33

3.1%

25

注册志愿者人数占居民人口比例

%

4.6

12


6.8


9.3



15.3


生态文明

26

新增建设用地规模

0.12

累计3万亩




[1.64]





27

万元GDP用水量降低(工业)

%


累计40%

10%

4.6


14.3


9[18.3]



28

单位GDP能源消耗降低

%

3.5

累计12%

2.5%

3.66


5.7


4.7[9.15]



29

非化石能源占一次能源消费比重

%


1




0.2





30

单位GDP二氧化碳排放降低

%

3.1

累计12%

2.5%

3.6


5.8


4.7[9.2]



31

森林绿化

森林覆盖率

%

19.82

25


21.89


24.4



29.9


森林蓄积量

万立方米

44.6

59.7


47.37

6.2%

50.5

6.6%


53.6


32

城市空气质量达标率

%

58.68

80




75.6





其中:城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降

%

19.51

累计20%

4%

5


6.7


5.8[11.4]



33

地表水质优良比例(达到或优于Ⅲ类)

%

40.6

70




45





34

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

2

累计10%

2%

3.2


3.2


3.2[6.3]



氨氮

%

2

累计10%

2%

3


3


3[5.9]



二氧化硫

%

2

累计10%

2%

3


3


3[5.9]



氮氧化合物

%

2

累计10%

2%

3


3


3[5.9]



















 

注:带“[ ]”的为2016年、2017年两年累计数